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稅法擬增訂 實質課稅原則
【黃詩凱／台北報導】

實質課稅原則向來是國稅局打行政救濟官司的利器，但因未能明列在稅法中，經常受到納稅義務人的質疑。為此，司法院和財政部昨日舉行座談會，確定將實質課稅原則納入正式法令，列進賦稅改革委員會的「反避稅」研究議程。

據了解，司法院傾向建議增訂稅捐稽徵法第15條之1，將實質課稅原則明確條文化。所謂實質課稅原則，意指不能僅根據租稅案件外觀和形式，確定是否應予課稅，而應根據實際情況，尤其應當注意根據經濟目的和經濟生活的實質，判斷是否符合課稅要素，以求公平、合理和有效地進行課稅。

因此，一旦未來實質課稅原則納入正式法令，將有助增加國稅局在行政救濟案件勝算的機率，唯部分案件也有可能因此反對納稅義務人有利，資深會計師說，須視個案而定。

統計顯示，目前行政救濟案件逾4成屬稅務領域，因此，為了有效紓解訟源，司法院也在昨日會議中，提出多項建議，希望能有效將稅務行政救濟案件數量降低，例如未確定的稅務案件裁罰倍數，可採「從新從輕」原則，不要等到行政法院再重裁定，浪費資源。

至於引起爭議的稅捐稽徵法第28條，也就是即使因政府機關錯誤導致民眾溢繳稅捐，退稅最多只能追溯5年規定，因財政部已擬妥修正草案送行政院，司法院僅表示，希望在修法時，能在文字上更明確。

目前財政部的修法版本顯示，如果民眾因為稅捐機關用錯法令、計算或其他政府機關的錯誤，導致多繳稅金，未來稽徵機關必須主動或在民眾申請查明後退還，不受原法令5年限制。

整體而言，據與會人士形容，司法院十分重視昨日會議，出席的都是法官或者庭長，並且親自報告，相關建議則交由賦稅署或者國稅局再行研議，資深財稅官員說，暫無進一步的計畫，但司法和行政機關之間的聯繫，仍將繼續，共同朝向紓解訟源方向努力。